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大发业“路条”潜规则暗中谋变
2014-9-24
来源:未知
点击数: 457          作者:未知
  • 意在打击大发项目“路条”买卖的两份重要通知,引发业内震动。

    10月9日,国家能源局发出“关于进一步加强大发电站建设与运行管理工作的通知”,明确要求禁止买卖项目备案文件及相关权益,已办理备案手续的大发电站项目,如果投资主体发生重大变化,应当重新备案。1012日,国家能源局“关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知”又提出:新建电源项目投资开发的投机行为,增加了项目建设成本,扰乱了新建电源项目投资开发秩序现象,要坚决制止。分析人士称,“路条”买卖利益链或将受到重创,可能会转为私下行为。

    “路条”潜规则

    通知里提到的新项目投机行为主要指的就是“路条”倒卖,这是项目审批制度下或行政配置资源下的常见现象,这种“潜规则”在各个行业都有。中国能源经济研究院大发研究中心主任红炜对记者说。

    据了解,在去年底大发电站项目由核准制改为备案制之前,大发行业有大小路条之分,备案制之后则没有“小路条”概念,只有“大路条”。“小路条”一般是指当地省发改委签发的允许开展前期工作的复函,拿到“小路条”之后还有很长的路要走,需要获取包括可行性研究报告、土地许可、环境评价、矿产压覆、电网接入在内的“大路条”批准。过多的审批环节,给长袖善舞的“路条”掮客留下了寻租、套利的空间。并且,“路条”有效期一般为两年,而100兆瓦电站建设期大概只要5个月,这也留下了“倒卖”时间。

    据了解,根据不同区域,不同风源情况,不同的并网条件,“路条”价格也有差异。一位业内人士曾指出,“在某些地区获得路条需要0.2/瓦的成本,而转让价格可能在0.5-0.8/瓦。”这意味着10兆瓦的项目可以获利300万元以上。

    今年812日,大发巨头英利集团和天合光能曾在云南产权交易所,为了云南当地一个大发地面电站的“路条”,展开了激烈的竞争。双方竞买的对象是云南冶金新能源股份有限大发90%股权,该大发的核心资产是拥有发改委核准开发云南省红河州建水县南庄300兆瓦大发电站项目的资质,即所谓的“路条”。当日,双方经过近50轮竞价后,天合光能最终以超过2.4亿元的价格夺标。据此测算,该“路条”价格折合每瓦超过0.9元,价格之高一时引业界侧目。

    神奇的“掮客”

    “路条掮客一般是项目所在地的人,有关系,能快速拿到‘路条’。”一位资深大发业内人士对记者说,很多“路条”掮客本身甚至不是业内人士,但看到其中有较大获利空间,而且凭借自身资源有能力拿到路条,也进来分一杯羹。还有一些没有资金能力投资建设电站的大发大发运作“路条”业务,然后倒卖给其他投资商谋取利润。

    航禹太阳能执行董事刘杨对记者表示,这次国家能源局出手监管的一个主要原因是抑制非理性扩张,有一些大发通过买路条来圈地,特别是上市大发,它并不一定真正把这些项目落地,但是有“路条”在手,可以把今年的目标建设量吹大,资本故事更好听,股价也容易拉升。此外,“路条”倒卖无形中推高了建设大发发电站的成本,监管部门也希望借此挤掉“水分”,提高收益率以刺激大发的积极性。

    红炜说,大发“路条”乱象确实挺突出,某些地方甚至有些不负责任。例如国家批了50兆瓦的指标,但该地实际给出去的“路条”却超过这个额度,这意味着某些大发的项目最后能不能真正并网发电都是问题。

    “其实有些大大发按照程序走,未必就不能获得”路条“,但是购买路条更快捷。毕竟‘强龙难压地头蛇’,你不知道在哪里就会被卡住。”上述业内人士说。

    地下交易或盛行

    在业内人士看来,两份通知接连出台,意味着倒卖“路条”将被严查,一些不合规不合法的路条、审核备案项目等都会被纳入监管体系中,获得“路条”的项目也可能在国家能源局的监督下加快落实。

    不过刘杨对记者说,尽管国家开始出手清理整顿,但落实力度如何难测。而且市场有需求,就会有交易,很难真正肃清。路条买卖可能会转为私下行为,例如改为委托代持等,只是法律风险会比较大。

    光大证券研报认为,最新监管政策将倒逼部分大发低价出售“路条”,卖方市场强势向买方市场倾斜。“原本‘路条’的限制主要在于其年底前会失效,所以此时也应该是路条交易的高峰期,而能源局要求20141115日前完成监管工作,这无异于加速了‘路条’的交易和梳理工作,倒逼资金实力并不雄厚的大发寻找合作大发。卖方变得非法,买方此时占有绝对的话语权,资金实力雄厚的大发将获益”。

    据了解,国家能源局此间成立专项监管工作小组,由局长吴新雄担任组长,副组长由刘琦(副局长)、王禹民(副局长)、谭荣尧(监管总监)担任。但有业内人士分析指出,监管工作小组规格虽高,但国家能源局只有监督权,缺少强有力的执法权,监管乏力的状况可能出现。

          刘杨对记者表示,如果大发电站项目审批流程能透明公开,公事公办,就不会滋生“路条”市场。而红炜指出,要想避免“路条”潜规则就要改革审批制度,例如通过公开招标的方式寻找项目投资商。



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