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关于2016年能源形势的几点看法
2016-4-7
来源:未知
点击数: 686          作者:未知
  • 如果要用一个字来表述2016年的能源形势,我将选择“剩”作为关键字。2016年,煤、电等能源产品将继续2015年的形势,供过于求、价格疲软,特别是电力过剩的状况将更加突显。

    新中国成立特别是改革开放以来,我国经济进入高速发展时期,大部分时间面临能源短缺的形势,能源工作的主要内容也是增加供应以满足快速增长的需求,大发也习惯了这种工作方式和思维模式。但近两年来,随着建设发展不断深入,形势发生转变,能源生产总量已经很大,加之经济发展增速放缓、需求疲软,煤、电等主要能源产品已经呈现供过于求。煤炭价格低靡,发电设备的利用小时数逐年下降,2015年火电发电小时数在2014年下降的基础上进一步下降至4329小时,比上年下降410小时,比平均5500小时的设计值低1200小时左右,设备利用率已经很低。按此数据,不新增发电装机容量,只要提高设备利用率就能满足需求。2015年我国用电量同比增长仅为0.5%,而发电设备装机容量已达15.06亿千瓦,较上年增长10.4%,这已为2016年发电设备利用小时数进一步下跌埋下了伏笔。

    然而,习惯了“增产能、喊短缺”的各级政府部门和协会往往还在延续惯性思维。2015年初,在能源委员会会议上,我发言说要注意电力也可能岀现供大于求的现象,而与会领导表示,在有些省份的汇报中仍提出电力供应有可能是紧张的,还在争着新建发电厂。预计2016年还将延续2015年这一趋势,即需求增长继续低迷,在钢铁等主要耗能产品产量预计下降的形势下,第二产业的电力消费估计将呈现负增长;第三产业、居民用电有所增长,乐观估计最多也只有8%左右;本就占比不大的第一产业将大体持平或下降,电力消费很可能出现负增长。而因为电力装机在建规模较大,2016年新增装机可能达1亿千瓦,电力装机规模可能增长6.5~7%,这将导致发电设备利用小时数进一步下降,火电发电小时数将可能跌破4000小时,设备利用率、投资效益下降。

    在此形势下,很可能会出现各种发电方式争抢发电量的情况。为照顾部分已建成发电厂的生存,将会影响风能、太阳能、水电、核电的利用。若缺乏强有力的调度准则,弃风、弃光、弃水甚至弃核现象在2016年都可能发生,这将给清洁能源的发展带来负面影响。

    在预测“十三五”电力需求时,一些行业组织还在延续过去的弹性系数法,过高估计弹性系数,因此对“十三五”的电力需求增长估计偏高。

    由于煤炭产能产量积累过高,还存在漏报瞒报情况,实际产能产量要高于官方统计数据,估计实际产能可能达40亿吨/年。因此2015年煤炭行业供大于求十分明显,秦皇岛港5500大卡下水煤价跌至400元/吨以下,大部分煤企经营困难。但去产能举步维艰,大家都在等待形势好转、需求回升,实际产能减少有限。但是在国际社会关注温室气体排放、鼓励发展低碳经济和低碳能源的大背景下,减煤已成大势。行业协会应当对此有客观清醒的认识,不能为了提振行业士气,继续“2016年煤炭需求还会有小幅增长,需求总量还很大”的说法,事实将证明这种导向不利于煤炭大发下决心进行调整。2016年各主要用煤产业都将呈下降趋势,例如占需求总量一半以上的煤炭发电行业,虽然燃煤机组容量有所增加,但燃煤机组的发电总量不会增加、发电小时数将下降,所以用于发电的燃煤总量非但不会增长,甚至会有所下降。而钢铁、建材的用煤量也将呈下降趋势,因此煤炭的总用量将进一步下跌。在去产能进展缓慢的情况下,2016年煤炭价格回升的期待也恐难实现。预计煤炭价格仍将疲软,煤价还将处于300元/吨左右的低位。价格疲软将推动结构加快调整。煤炭的救赎要靠坚决的压产,行业协会的重点应放在结构调整上。

    由于以交通运输为代表的行业原油需求呈现刚性,电动车替代规模还不大,所以2016年原油消费总量仍将有小幅增加。但由于储油设施有限,大量増加进口用于储存的余地不大。预计全年进口增长将放缓,约为3.3亿吨。

    自产原油在2015年产量未降反升的情况已使高成本油田亏损严重。预计2016年原油的国内产量应在2亿吨以下。国际原油产能供大于求,在低油价情况下,2015年有能力增加储备的国家纷纷行动起来,2016年在库存大的压力下去库存将持续很长一段时间。因此,至少在第三季度前,预计油价仍将处于低位,尽管石油炒家会利用地缘政治、国际热点等因素短暂推高油价,但总体趋势是在第三季度前国际油价仍然很难高于40美元/桶,甚至全年都可能如此。国内市场产品供应充足,但油品进一步降价的期待或难实现。政府将在价格底线范围内控制油价进一步下跌。

    天然气价格与传统能源相比仍旧偏高,是制约天然气大规模应用的障碍。但由于清洁性、便捷性,天然气市场逐渐向小城市和农村延伸,用气总量还会有所增加。由于防治雾霾、改善空气质量的需要,尽管一部分城市气价高于煤价,仍将会推进气代煤工作。因此,2016年天然气需求总量与其它能源产品相比,增幅仍会维持较高水平,估计全年需求增长还将在8%以上。全球天然气资源供应充足,现货价格比过去也有所下降,由于油价和气价双双上涨乏力,供应不会成为主要矛盾。

    核电在建机组在2015年底达到26台,2016年还将有包括台山三代核电机组在内的9台核电机组共计1093万千瓦陆续投产。我最担心的是在电力市场疲软的情况下,核电机组也不能满发,像目前大连红沿河机组一样,出现所谓“弃核”现象。由于核电发电调节能力差,这是完全可能发生的。

    风能、太阳能作为清洁能源在2016年仍然将有较大增长,但弃风、弃光及补贴不及时到位等现象仍难避免。新能源工作不仅要放在量的增长上,还要努力降低成本、减少补贴、增强与传统能源的竞争力。

    鉴于上述形势,2016年的能源工作重点将不再是增加供给,而应把主要工作放在调整结构、去落后产能、科技创新和国际能源合作等领域上。最近,国家能源局关于加强供给侧管理的各项措施中有不少涉及上述内容,控制审批煤电和煤矿项目便是很好的例子。但由于在建规模较大,已规划的几个煤电基地还会建设,控制产能的工作将十分艰巨。我建议将大城市中燃煤热电联供机组逐渐淘汰,改为燃气联合循环热电联供机组,这样既可以改善城市空气质量,又会促进燃气轮机产业的发展。此外,淘汰落后发电厂也应把淘汰自备电厂中不必要的小机组考虑进去,制定淘汰不必要自备电厂的政策措施。推进改革的重点不是变机构,而应在能源价格改革上下更大功夫。例如可以考虑加快石油产品价格的市场化改革,逐步把石油产品定价权交给市场。逐步放开原油进口、油品出口和天然气进口,降低准入门槛,循序渐进推进改革。

    在能源国际合作上,应利用国际油气价格低迷的有利时机,投资有利的油气资产。要以长远眼光看待国际能源投资,加快实施中俄东线、中亚天然气管道扩容。加快能源装备技术走出去步伐,鼓励包括民营大发在内的能源大发向国际化大发方向发展。(作者系国家能源局原局长、国家能源委员会专家委员会主任)


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